南宁休闲农业示范区建设项目支出绩效评价报告（2017年度）

　　一、项目基本情况

　　（一）项目概况

　　1.项目立项背景

　　从2017年起，利用3年时间，建设30个休闲农业示范区，串点成线、连线成面，初步形成节点特色明显、品牌形象突出、产业基础完善的环首府休闲农业产业带，推动全市农业和农村经济的可持续发展。市财政连续2017-2018年度，每个年度扶持4200万，支持建设15个左右，设置重大项目（500万/个）、重点项目(300万/个)和特色项目(200万/个)三个类别。2017-2018年5月，完成南宁休闲农业示范区建设项目15个，市财政补助4200万元。

　　2.项目实施情况

　　根据南宁休闲农业示范区专项规划，2017年7月26日南宁市人民政府办公厅下达了《关于印发南宁休闲农业示范区（2017-2019年）建设实施方案的通知》。计划从2017年起，利用3年时间，建设30个休闲农业示范区。8月，经过县区政府申报、专家调研评估、部门联合审核、市政府审定等四个步骤，最终确定了西乡塘美丽南方休闲农业示范区、隆安金穗生态园休闲农业示范区、马山乔老休闲农业示范区等15个项目,重点支持示范区的基础设施建设、文化创意、品牌建设等。2017年南宁休闲农业示范区建设启动暨培训班于9月28日在隆安县开班，正式启动了2017年南宁休闲农业示范区项目的创建工作。

　　3.经费来源和使用情况

　　市财政局下达资金4200万元，项目采取“先建后补”方式给予补助，资金主要用于基础设施建设、文化创意、品牌建设等。

　　（二）项目绩效目标

　　2017年目标任务为建设南宁休闲农业示范区15个，目前相关县（区）、开发区正在加快项目规划编制及建设。

　　二、绩效评价工作情况

　　（一）绩效评价设计过程

　　围绕休闲农业示范区建设，重点打造五大方面。一是注重丰富类型，促进产业聚集；二是注重创意设计，促进文化传承；三是注重素质提升，促进提档升级；四是注重规范管理，促进生态保护；五是注重示范创建，促进品牌培育。

　　（二）绩效评价框架

　　1．绩效评价原则。一是符合规划原则。项目必须是符合我市《南宁休闲农业示范区（2017-2019年）建设实施方案》年度工作计划；二是可操作性原则。绩效评价所设计的评价指标，必须具有可操作性，能真实反映项目的实施效果，科学测评项目的支出绩效，确保财政资金分配全面而合理，符合农业财政项目开支要求。

　　2．评价指标体系。评价指标主要是示范区项目建设是否按时按质按量完成建设任务。已按要求开展15个休闲农业示范区项目建设任务。

　　3．绩效标准。本项目绩效评价标准为：2017年建设南宁休闲农业示范区建设项目15个，示范区项目正在加紧建设中。

　　4．评价方法。主要是通过对有关县（区）、开发区制定的实施方案、建设进度、项目总结验收材料等进行多方面检查了解以及开展现场检查、考核、验收等方式进行评价。

　　（三）证据收集方法

　　在完成项目建设任务后，各县（区）农业部门要及时组织和指导项目业主做好项目验收材料汇总、整理，会同本级财政部门对完工项目进行初验，出具初验报告，完善项目验收材料，简装成册，报县区政府审核通过后，2018年5月底前申请市级考评验收。

　　（四）绩效评价实施过程

　　由项目所在县（区）农业部门同财政部门根据项目实施方案的建设内容，对实施单位提供的绩效评价项目实施方案、项目建设进度、项目台账建立、项目总结等材料进行查阅和审核，并察看项目实施现场，核实项目建设内容，对绩效评价项目进行评价。

　　（五）本次绩效评价的局限性

　　本次绩效评价因项目建设没结束，暂时无法评估量化。

　　三、绩效分析及评价结论

　　（一）绩效分析

　　1.投入

　　安排专项资金 4200 万元扶持建设 15个南宁休闲农业示范区项目。

　　2.过程

　　一是下达投资计划过程。市财政局2017年9月下达关于下达2017年南宁休闲农业示范区建设资金的通知；二是由县（区）农业局组织项目业主开展项目建设，市财政资金采取“先建后补”方式给予项目建设补助。

　　3.产出

　　开展南宁休闲农业示范区建设，一是注重丰富类型，促进产业聚集；二是注重创意设计，促进文化传承；三是注重素质提升，促进提档升级；四是注重规范管理，促进生态保护；五是注重示范创建，促进品牌培育。

　　4.效果

　　通过2017年南宁休闲农业示范区建设，建成15个休闲农业示范区，串点成线、连线成面，初步形成节点特色明显、品牌形象突出、产业基础完善的环首府休闲农业产业带，推动全市农业和农村经济的可持续发展。

　　5.绩效目标完成情况分析。

　　2017年南宁休闲农业示范区建设项目15个，市财政补助4200万元。已确定15个休闲农业示范区项目，各项目建设正有序推进，到2018年5月将15个休闲农业示范区全部打造完成。

　　（二）评价结论

　　1.评分结果

　　100分

　　2.主要结论

　　已确定15个休闲农业示范区项目，市财政局已下达资金4200万元，各项目建设正有序推进，到2018年5月将15个休闲农业示范区全部打造完成。

　　四、主要经验及做法、存在的问题和建议

　　（一）主要经验及做法

　　1.以农为本、科学规划。以农业为基础，农民为主体，农村为载体，充分发挥南宁市优势特色农业产业资源优势，加快都市休闲观光农业发展进程。围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，结合南宁市创建全域旅游示范市建设进程，科学规划，合理布局，引导全市休闲农业有序发展。

　　2.因地制宜、突出特色。结合南宁市资源禀赋、人文历 史、交通区位和产业特色，融合区直单位环南宁的休闲农业优势资源，因地制宜、因势利导，打造具有地域特色的休闲观光农业示范区，培育具有浓郁地域特色的休闲农业产品，实现个性化、差异化发展。

　　3.规范管理、强化服务。注重规范管理、文化发掘和氛 围营造，提升公共服务能力水平，引导行业自律，加大教育培训、宣传推介力度，实现管理规范化和服务标准化。

　　4.政府引导、多方参与。发挥市场配置资源的决定性作 用，更好发挥政府在宏观指导、规范管理等方面的作用，鼓励支持农民、农民合作社、农业企业等参与休闲农业开发建设，充分调动各方积极性。

　　5.保护环境、持续发展。遵循开发与保护并举、生产与 生态并重的理念，统筹考虑资源和环境承载能力，加大生态环境保护力度，实现经济、生态、社会效益全面可持续发展。

　　（二）存在的问题

　　园区规划不全，设施建设用地不足，融资渠道不多，宣传力度不够。

　　    （三）建议和改进措施

　　加大对项目指导工作，指导相关县区、项目业主严格对照项目规划、建设内容和投资计划等组织实施。加大项目监督检查力度，督促县区严格资金使用、及时做好项目验收和资料归档工作。

　　五、其他需说明的问题

　　无

　　附件:

　　1.休闲农业示范区项目绩效目标申报表

　　2.休闲农业示范区项目绩效目标完成情况对比表